工(gong)業(ye)固廢處(chu)理需突(tu)破三(san)大瓶頸 引(yin)入(ru)第(di)三(san)方評價機制

日前，工業和(he)(he)信息(xi)化部對外(wai)發布《工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和(he)(he)《國家工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在建立科(ke)學(xue)規范的工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價機制(zhi)，推動關鍵共性技(ji)術(shu)的研(yan)發、應用(yong)(yong)和(he)(he)推廣(guang)，實現產業規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方(fang)評(ping)價(jia)機制

工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價是指對開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用的企業(ye)所利用的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜合(he)利用的技術條件和要求進行符合(he)性判定(ding)的活動。

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評價機構依據本辦法及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的(de)實施細則等(deng)開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用評價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法(fa)，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業固體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價的(de)企業，可(ke)依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征環境保護(hu)稅及相關產業扶持等優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企業在工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一提(ti)的是(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導企(qi)業(ye)不(bu)斷提(ti)高(gao)資源(yuan)綜合利(li)用技術(shu)(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜合利(li)用產(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》包(bao)括(kuo)工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)種類、綜合利(li)用產(chan)(chan)品、綜合利(li)用技術(shu)(shu)條(tiao)件和要(yao)求等內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前(qian)需要(yao)重點關注的工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)化產(chan)(chan)品種類、適用的技術(shu)(shu)規(gui)范和標準(zhun)。“值得(de)注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資源(yuan)化產(chan)(chan)品列入(ru)其中(zhong)，如保溫(wen)材料、微晶(jing)材料、玻化微珠及(ji)其制(zhi)品等，說明要(yao)推動我國資源(yuan)化技術(shu)(shu)快速發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利用率達到73%，主要再生資(zi)源回(hui)收利用量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很長的(de)一段(duan)路要走(zou)，同時將會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合利用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)(zhong)城市固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)(zhong)城市一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合利用量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利用處置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存分別占(zhan)(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)的(de)變化有統計范圍的(de)變化導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)增加的(de)主要因素。平(ping)均下來，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年增長(chang)10%，綜合利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年也增長(chang)10%。”李(li)金(jin)惠表示(shi)，隨著(zhu)《辦法(fa)》和(he)《產品目錄》的(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用率尤(you)其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜合利(li)(li)用率，未來應會有更大(da)幅度的(de)提(ti)升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。根據(ju)有關機構預測(ce)，到2010年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億元左(zuo)右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市場(chang)產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年(nian)(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未(wei)來(lai)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)和處(chu)置能力(li)有所提高(gao)，行業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工業固(gu)廢(fei)處(chu)理仍存(cun)在技術掣肘、行業主體(ti)責任缺失、資金利(li)用(yong)效(xiao)率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當前(qian)的(de)主(zhu)要問題是綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)手段單(dan)一(yi)。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制作(zuo)(zuo)建材。雖(sui)然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨大的(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產(chan)品上(shang)沒有(you)大突破，不足以改變整個行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳(chuan)統格局。“這就需要更有(you)力的(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓(gu)勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反(fan)應(ying)較為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安(an)全使用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)新產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增加(jia)安(an)全使用(yong)(yong)相關(guan)環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處(chu)理責任(ren)強調(diao)不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)(xiao)益的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物(wu)產生者的(de)(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)(xiao)益給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)資金(jin)支持。”