工業(ye)固(gu)廢處理需突破(po)三大瓶頸 引(yin)入第三方評價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化部對外(wai)發布(bu)《工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價管理暫行辦(ban)法(fa)(征求意(yi)見稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建(jian)立科學規范的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價機制，推(tui)動(dong)關(guan)鍵共性技(ji)術的研發、應(ying)用和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評(ping)價機制(zhi)

工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評價是指(zhi)對開展工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量進行核定(ding)(ding)，對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合(he)性判定(ding)(ding)的(de)(de)活動。

為促(cu)進工業(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機(ji)構依據本辦法(fa)及(ji)省(sheng)級工業(ye)和信(xin)息化主管部(bu)門發(fa)布的實施(shi)細則等開展(zhan)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄(qi)物發(fa)電專委(wei)會(hui)秘(mi)書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)(ban)法》改變了以前綜合(he)利(li)用的前置審(shen)批和財政牽引的做法，重點在事中事后的監管(guan)和服務。《辦(ban)(ban)法》提出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價的企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)依據評價結(jie)果按有(you)關(guan)規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持(chi)等優(you)惠政策，表(biao)明《辦(ban)(ban)法》強(qiang)化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用方(fang)面的責任主體。

值得(de)一提(ti)的是，《辦法》通(tong)過目錄(lu)引導企業不斷提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術水平(ping)，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固體(ti)(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術條(tiao)件和要求等(deng)內容(rong)。李(li)金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前(qian)需(xu)要重點關注(zhu)(zhu)的工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的技(ji)術規范和標準。“值得(de)注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)等(deng)，說明(ming)要推動我國(guo)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物綜合(he)利用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收(shou)利用(yong)(yong)量達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要(yao)走，同(tong)時(shi)將會釋放出廣(guang)闊的發(fa)展空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大(da)、中城市固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中城市一般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾(qing)倒(dao)丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)的(de)變化有統計范圍的(de)變化導致的(de)增加，但工(gong)(gong)業規(gui)模的(de)擴大是工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)增加的(de)主要因(yin)素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年增長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業固廢綜合(he)利(li)用率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)(gong)業固廢的(de)綜合(he)利(li)用率(lv)，未來應(ying)會(hui)有更大幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)快(kuai)速發展時(shi)期，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前景廣闊。根(gen)據有(you)關機構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)產值在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全(quan)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)市場產值約為5000億元，產值年(nian)復合增(zeng)(zeng)長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)，未來我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用和處置能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前(qian)景也大好，但(dan)是(shi)，業(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當前(qian)的主要(yao)問題是綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李(li)金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)目前(qian)的主要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是制作(zuo)建材(cai)。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧化鋁(lv)等的企業，但是在(zai)巨大的固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化手(shou)段和產品上沒(mei)有大突破，不足以(yi)改變(bian)整個行業對粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)化的傳(chuan)統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有力(li)的技(ji)術研發和政(zheng)策驅(qu)動，對好(hao)技(ji)術給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術落地。”

李金惠進一(yi)步說，市(shi)場(chang)對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒(mei)有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保(bao)安(an)全使用(yong)標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶持(chi)政(zheng)策和關鍵技術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也(ye)需要更(geng)新或建立(li)，并增加安(an)全使用(yong)相關環境和健康考慮的內容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任(ren)(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)(he)(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持。”