“內”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著

日前，生態環境部公布(bu)了(le)“清廢行(xing)動(dong)2018”第六批部級掛(gua)牌督(du)辦問(wen)(wen)題整改情況，共有8家企業和個人(ren)受到(dao)處(chu)罰，21人(ren)被實(shi)施問(wen)(wen)責，及時消(xiao)除(chu)了(le)長江經濟帶(dai)沿(yan)(yan)江、沿(yan)(yan)河違規傾倒、堆(dui)存固體廢物(wu)的環境安全(quan)隱患，有效預防了(le)長江沿(yan)(yan)線(xian)生態環境安全(quan)風險。

以(yi)頂(ding)層設計(ji)引領任(ren)務落實

2017年(nian)，生態環境部(bu)部(bu)長(chang)李干杰在向(xiang)十三屆全國人大常委會(hui)第三次會(hui)議(yi)作的(de)報告中指出，要推(tui)進長(chang)江經濟(ji)帶發展領導小組辦公室會(hui)同有關部(bu)門編制沿江固體廢(fei)物(wu)大排查方案(an)，部(bu)署相關行動。

2018年5月，生態環(huan)境(jing)部正式啟(qi)動了打擊固體廢(fei)(fei)物環(huan)境(jing)違法行(xing)為專項行(xing)動(即“清廢(fei)(fei)行(xing)動2018”)。“清廢(fei)(fei)行(xing)動2018”的一個突出特(te)點就是從過去(qu)主要(yao)抓(zhua)宏觀(guan)政策(ce)(ce)、抓(zhua)頂(ding)層(ceng)設(she)計，轉變(bian)為既抓(zhua)宏觀(guan)政策(ce)(ce)，又抓(zhua)微觀(guan)落(luo)(luo)實，通過狠抓(zhua)執法督(du)查，把責任落(luo)(luo)實到基層(ceng)。

此次專項行(xing)動深(shen)入貫(guan)徹“五(wu)步法(fa)”要求，通過(guo)現場摸排(pai)核實(shi)，發(fa)現問(wen)(wen)題并分類處理(li);通過(guo)實(shi)施部級或省級掛牌督辦，督促(cu)地方(fang)政府整治到(dao)位;通過(guo)對掛牌督辦問(wen)(wen)題適時(shi)巡查“回頭看”，對現場工作不力、未依(yi)法(fa)查處環(huan)境違法(fa)案件或未依(yi)法(fa)依(yi)規對相關(guan)責任人員(yuan)實(shi)施問(wen)(wen)責的，視情況采取約談、專項中央環(huan)保督察(cha)、追責問(wen)(wen)責等措施。

沿(yan)江核查(cha)防范環境風險

在上(shang)海市金山區，面對將堆存地(di)(di)點死死圍住的(de)鐵(tie)絲(si)網(wang)，“清廢行動2018”第104督(du)查(cha)組(zu)督(du)查(cha)人員當機立(li)斷，從一(yi)處排水溝中鉆進了(le)鐵(tie)絲(si)網(wang)。后經查(cha)實，該(gai)可疑地(di)(di)點堆存有數百(bai)噸(dun)工業爐渣。督(du)查(cha)組(zu)隨即將該(gai)問題移交當地(di)(di)政府調查(cha)處理。

自2018年5月9日起(qi)，生態環境部正(zheng)式啟動“清(qing)廢行動2018”，隨后150個(ge)督查組(zu)分赴(fu)長江(jiang)經濟帶(dai)11個(ge)省市，對長江(jiang)經濟帶(dai)固體廢物傾倒情況進行全面摸(mo)排核實(shi)。

據了(le)解，督查(cha)行動(dong)共派出(chu)3000余人，對長江經濟帶城市沿岸(an)開(kai)展了(le)為期一周的全(quan)面排查(cha)。現場督查(cha)階段督查(cha)組(zu)共排查(cha)了(le)2796個(ge)堆存點，發現了(le)1308個(ge)問題。

針對(dui)發現問題(ti)(ti)的整改(gai)情況(kuang)，生態環境(jing)部在7月(yue)上旬繼續(xu)組織(zhi)開展了“清廢行(xing)動2018”核查(cha)“回(hui)頭看(kan)”。生態環境(jing)部派出(chu)了11個核查(cha)組，按照“清理、溯源、處罰、問責(ze)”四項工作標準，對(dui)1308個問題(ti)(ti)的整改(gai)情況(kuang)進行(xing)了逐一核查(cha)。

據悉(xi)，下一(yi)步生(sheng)態環境部還(huan)將(jiang)繼續(xu)擴大行動范圍(wei)，擴展到京津(jin)冀、黃(huang)河流域(yu)等多個區(qu)域(yu)。

固廢堆存一(yi)掃而空

“清廢(fei)行動2018”啟動當天(tian)，督(du)查組就摸排(pai)核實(shi)了(le)(le)372個固體(ti)廢(fei)物(wu)堆存點位，發現了(le)(le)208個堆存點存在問(wen)(wen)題(ti)(ti)。生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)對其中(zhong)比較突出的24個問(wen)(wen)題(ti)(ti)實(shi)施部(bu)級(ji)掛牌督(du)辦(ban)，督(du)促(cu)地(di)方限期整(zheng)改，其余問(wen)(wen)題(ti)(ti)直接(jie)交當地(di)政(zheng)府(fu)(fu)處理。兩天(tian)之后，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)又掛牌督(du)辦(ban)25個突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)。隨后，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)集中(zhong)約(yue)談了(le)(le)廣東省(sheng)廣州、江(jiang)門、東莞，江(jiang)蘇省(sheng)連云港、鹽城，內蒙古自治區包頭和(he)(he)浙江(jiang)省(sheng)溫嶺(ling)等7市政(zheng)府(fu)(fu)。這也是(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)首次就固體(ti)廢(fei)物(wu)和(he)(he)危險廢(fei)物(wu)處置(zhi)監管不力問(wen)(wen)題(ti)(ti)約(yue)談地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)。

據統計，生態環境(jing)部(bu)(bu)先(xian)后對督(du)(du)查中發現的(de)111個(ge)整(zheng)改(gai)不力的(de)問(wen)題(ti)進行部(bu)(bu)級(ji)掛牌督(du)(du)辦(ban)，督(du)(du)促地方限期整(zheng)改(gai)。截至目(mu)前(qian)，生態環境(jing)部(bu)(bu)已(yi)經分6批(pi)公布了101個(ge)整(zheng)改(gai)完成(cheng)的(de)部(bu)(bu)級(ji)掛牌督(du)(du)辦(ban)問(wen)題(ti)，整(zheng)改(gai)完成(cheng)率達91%，解決了一(yi)批(pi)突出的(de)環境(jing)問(wen)題(ti)，及(ji)時消除(chu)了長江經濟(ji)帶沿(yan)江、沿(yan)河違規(gui)傾倒、堆存固體廢物的(de)環境(jing)安全隱患。

“清廢行(xing)動(dong)2018”也引起(qi)了(le)媒體(ti)(ti)的廣泛關(guan)注。在生(sheng)態環(huan)境部就“清廢行(xing)動(dong)2018”進展情況舉行(xing)新聞發(fa)布會(hui)時，數十家媒體(ti)(ti)對此(ci)進行(xing)深度報(bao)道，人民日(ri)報(bao)、新華(hua)網、法(fa)制日(ri)報(bao)等國內主流媒體(ti)(ti)對此(ci)做(zuo)詳細解(jie)讀，各地方媒體(ti)(ti)也紛(fen)紛(fen)轉載(zai)和發(fa)文，形成了(le)良好的輿(yu)論氛圍(wei)。

目前，“清廢行動2018”現場核(he)查工(gong)作已經(jing)結束，超過95%的問題已整改(gai)(gai)完成，達到(dao)了督辦要求。對于未達到(dao)要求的，生態環境(jing)部將繼續緊盯問題整改(gai)(gai)進展，對整改(gai)(gai)工(gong)作不力的，將視(shi)情況(kuang)實施(shi)約談(tan)、問責。

將洋(yang)垃圾拒(ju)之門(men)外

2017年(nian)7月，國務(wu)院(yuan)辦公廳印發《關于(yu)禁(jin)止洋垃圾入(ru)境 推進固體廢(fei)物(wu)進口管理制度(du)改革實施方案(an)》，標志(zhi)著我國正式對(dui)洋垃圾說“不”。

今年(nian)上半年(nian)，生態環境(jing)部審議(yi)并原(yuan)則通(tong)過了《關于全(quan)面落實〈禁止洋垃(la)圾入境(jing)推進固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物進口管理制度改革實施方(fang)(fang)(fang)案(an)〉2018~2020年(nian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)》《進口固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物加(jia)工(gong)利(li)用(yong)企業環境(jing)違法問題專項督查行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)(2018年(nian))》和《垃(la)圾焚燒發(fa)電行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業達標(biao)排放專項整治行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)》，為(wei)“7+4”行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)之一的限制進口類(lei)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物加(jia)工(gong)利(li)用(yong)企業環境(jing)違法行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)整治專項行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)制定了詳(xiang)細(xi)作戰計劃。

事(shi)實(shi)上，自2017年洋垃圾禁令發布之(zhi)后，生態環境(jing)(jing)(jing)部已經做出了不(bu)少(shao)動作(zuo)(zuo)：先后3次調(diao)整進(jin)(jin)(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理目錄，調(diao)整后的固體廢(fei)物(wu)種類(lei)由7類(lei)66種減少(shao)至2類(lei)18種;修訂進(jin)(jin)(jin)口(kou)可(ke)用(yong)作(zuo)(zuo)原料的固體廢(fei)物(wu)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)控制(zhi)標(biao)準;印(yin)發進(jin)(jin)(jin)口(kou)廢(fei)紙(zhi)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管(guan)(guan)理規(gui)定，提(ti)高進(jin)(jin)(jin)口(kou)廢(fei)紙(zhi)加工企業規(gui)模要求;印(yin)發限制(zhi)進(jin)(jin)(jin)口(kou)類(lei)可(ke)用(yong)作(zuo)(zuo)原料的固體廢(fei)物(wu)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管(guan)(guan)理規(gui)定，取(qu)消(xiao)貿(mao)易單位代(dai)理進(jin)(jin)(jin)口(kou);推薦(jian)一批固體廢(fei)物(wu)屬性鑒別機構;開展“五廢(fei)”再生利用(yong)行業清理整頓。

在多項措施推動下(xia)，我(wo)國全面(mian)禁止(zhi)洋垃圾入境工(gong)作(zuo)成(cheng)(cheng)效(xiao)顯(xian)著。統計數據顯(xian)示(shi)，2017年固體廢(fei)物實際進(jin)口(kou)(kou)量同(tong)比(bi)下(xia)降9.2%;2018年上半年，我(wo)國限制進(jin)口(kou)(kou)類固體廢(fei)物進(jin)口(kou)(kou)量同(tong)比(bi)下(xia)降65%;海關(guan)總(zong)署(shu)2018年第(di)一季度立案(an)偵辦(ban)洋垃圾走私犯(fan)罪案(an)件139起，查(cha)證各類涉(she)案(an)廢(fei)物超過25萬噸，洋垃圾禁令成(cheng)(cheng)效(xiao)已初(chu)步顯(xian)現。