工業固(gu)廢(fei)處理需(xu)突破(po)三大瓶頸(jing) 引入(ru)第三方評(ping)價機制

日前(qian)，工業和(he)信息(xi)化部(bu)對外發布(bu)《工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)評價(jia)管理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的(de)工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)評價(jia)機(ji)制，推動關鍵共性技術的(de)研發、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業規模化、高值化、集(ji)約化發展。

引(yin)入第三方評價(jia)機制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利用評價是(shi)指對開(kai)展工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用的(de)企業(ye)(ye)所利用的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用的(de)技術條件和要求進行符合性判定的(de)活動(dong)。

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用產業(ye)發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)依(yi)據本(ben)辦法及省(sheng)級工業(ye)和信息化主管部門(men)發布的(de)實施細則等開(kai)展工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)(ping)價(jia)，出(chu)具工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)(ping)價(jia)報告。

中國環境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會廢棄物(wu)發電(dian)專委會秘書(shu)長郭(guo)云高則認(ren)為，《辦(ban)法》改變了以前(qian)綜合利(li)用(yong)的(de)前(qian)置審批和(he)財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出(chu)，開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企業(ye)，可依(yi)據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規定申(shen)請暫予免征環(huan)境保護稅(shui)及相關產(chan)業(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法》強化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值得一(yi)提(ti)(ti)(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)不斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)水平(ping)，提(ti)(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包(bao)括工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重點關注的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)規(gui)范和(he)標準。“值得注意的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明(ming)要推動我國資源化(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收利(li)(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)還有很長的一段路要(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環(huan)保部(bu)發布的(de)(de)《2017 年全國(guo)大、中(zhong)(zhong)城市固(gu)體廢物污染環(huan)境防治年報》也顯示，2016年，214個(ge)大、中(zhong)(zhong)城市一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但(dan)工業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素。平均(jun)(jun)下來，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也(ye)增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺(tai)實施(shi)，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率，未來應會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)(chu)于(yu)工(gong)業化快速發展(zhan)時期，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市(shi)場前景(jing)廣(guang)闊。根據有關機(ji)構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年(nian)復合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速度(du)，未(wei)來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理市(shi)場前景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用和處置能力(li)有(you)所提高，行業(ye)(ye)發(fa)展前(qian)景也大好(hao)，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利用效(xiao)率低(di)等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當前的(de)(de)主要問題是綜(zong)合利用技術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑(jing)就是制(zhi)作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在有利用其制(zhi)作(zuo)陶(tao)瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)，但是在巨(ju)大的(de)(de)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)(ti)量面(mian)前，在資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒有大突破，不足以(yi)改變整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這(zhe)就需要更(geng)有力的(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給予更(geng)好地扶(fu)植，鼓(gu)勵新(xin)技術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市場對新興資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲(chi)緩(huan)，資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全(quan)(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對于(yu)資源化(hua)利用新產品(pin)(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同(tong)時，產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并增加安(an)全(quan)(quan)使(shi)用相關環境和健(jian)康考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的支(zhi)(zhi)持政(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利益疏導(dao)，以綜合(he)(he)利用(yong)(yong)財政(zheng)補貼(tie)的方(fang)式引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進行綜合(he)(he)利用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任強調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效益的認可不夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的責任者是廢(fei)棄物產(chan)生(sheng)者的同時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效益給予(yu)合(he)(he)理(li)的資金支(zhi)(zhi)持。”