工業固廢處(chu)理需突(tu)破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機(ji)制

日前，工業(ye)(ye)和信息化部對外(wai)發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)(jia)管理暫行辦法(征求(qiu)意見稿)》和《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)(jia)機制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術(shu)的研發、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規模化、高值(zhi)化、集約(yue)化發展。

引入第三方評(ping)價機(ji)制

工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評價是指對開展工業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固體廢物種類、數量進(jin)行核(he)定(ding)，對綜(zong)(zong)合利(li)用的技術條件和要(yao)求進(jin)行符(fu)合性判定(ding)的活(huo)動(dong)。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦法(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主管(guan)部(bu)門發布(bu)的實(shi)施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢棄物(wu)發電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)前(qian)置審批和(he)(he)財政牽引的(de)做法(fa)，重點在事中事后的(de)監管和(he)(he)服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價的(de)企業(ye)，可依據評(ping)價結果按(an)有關(guan)規定申請暫(zan)予免征環境保護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)扶(fu)持等優(you)惠政策，表明《辦法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值(zhi)得(de)一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過目錄引導企(qi)業(ye)不斷(duan)提(ti)高資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》包括工(gong)業(ye)固體廢物(wu)種(zhong)類(lei)、綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)求等內(nei)容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》將一些新興資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國(guo)資(zi)(zi)源化技(ji)術(shu)快(kuai)速(su)發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利用產業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合(he)利用率達到73%，主要(yao)再生資源回收利用量(liang)達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利用產業(ye)發展(zhan)還有(you)很長(chang)的一(yi)段路要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊的發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)量為(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量為(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環(huan)保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城市(shi)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境防治(zhi)年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中城市(shi)一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量為(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量為(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量為(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用量占(zhan)利用處置總量的48.0%，處置和(he)貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化有統計范圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要因素(su)。平均下來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用量(liang)平均每(mei)年也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠(hui)表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用率(lv)尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利用率(lv)，未來應會有更大幅(fu)度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我國正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢產值在3000億元左右，到(dao)2015年全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢市(shi)場(chang)產值約(yue)為(wei)(wei)5000億元，產值年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)和處置能力(li)有所提高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主(zhu)體責任缺失、資金(jin)利用(yong)效率低等(deng)三大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前(qian)(qian)的(de)主要問題是(shi)綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段單一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)主要資源(yuan)化途(tu)徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖(sui)然(ran)現在有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)企業，但(dan)是(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)化體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化手段和產品(pin)上沒有(you)大突(tu)破，不足以改變整個行業對粉煤灰資源(yuan)化的(de)傳統格(ge)局(ju)。“這(zhe)就(jiu)需要更有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動(dong)，對好技(ji)術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對新興資源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成入(ru)市(shi)標準化體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準、環保安(an)全(quan)使用標準等。“因此(ci)，對于(yu)資源化利用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和關鍵技術落地的同(tong)時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準也(ye)需(xu)要更新或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持政策(ce)多采(cai)用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)同(tong)時，根據(ju)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)給予合(he)理(li)的(de)資(zi)金支持。”