工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產品(pin)目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在建立科(ke)學規范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵共(gong)性技術(shu)的研(yan)發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化、高(gao)值化、集約(yue)化發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物種類、數量進行核定(ding)(ding)，對綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)技(ji)術條件和要求進行符合(he)(he)性判定(ding)(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工業固廢(fei)資源綜合利用產業發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構(gou)依據本辦法及省級工業和信息化(hua)主(zhu)管部(bu)門(men)發布(bu)的(de)實施細則等開展(zhan)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)，出具工業固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告(gao)。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)(he)會(hui)廢(fei)(fei)棄物發電專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為，《辦法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做法(fa)，重點在(zai)事中事后的(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予(yu)免征(zheng)環(huan)境保護稅及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)方面的(de)責任主(zhu)體(ti)(ti)。

值得(de)(de)一(yi)(yi)提的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)(mu)錄引(yin)導企業不斷提高資源綜合(he)利用(yong)技術(shu)水(shui)平，提升綜合(he)利用(yong)產品(pin)質量，促(cu)進綠色生產和綠色消費。《產品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》包括工業固體廢物(wu)(wu)種類(lei)、綜合(he)利用(yong)產品(pin)、綜合(he)利用(yong)技術(shu)條件(jian)和要(yao)求等內容。李金惠表示(shi)，《產品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需要(yao)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)(de)工業固體廢物(wu)(wu)資源化(hua)(hua)(hua)產品(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)規范和標準(zhun)。“值得(de)(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》將一(yi)(yi)些新興資源化(hua)(hua)(hua)產品(pin)列入其(qi)中，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國資源化(hua)(hua)(hua)技術(shu)快速發(fa)展。”

發(fa)展(zhan)空間(jian)廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物綜合利用率達到(dao)73%，主要(yao)(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利用量達到(dao)3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很(hen)長(chang)的一段路要(yao)(yao)走，同(tong)時將會釋放出廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大(da)(da)、中(zhong)城(cheng)市固(gu)(gu)體廢(fei)物污染環境(jing)防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)(da)、中(zhong)城(cheng)市一般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產生量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主(zhu)要(yao)因素(su)。平(ping)均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產量(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)利(li)用率尤(you)其是大宗工(gong)業(ye)(ye)固廢的(de)(de)綜合(he)利(li)用率，未來應(ying)會有更大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)(wo)(wo)國正處于工(gong)業化快速發展時(shi)期(qi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)(chang)前景(jing)廣闊。根據有關(guan)機(ji)構(gou)預測，到2010年(nian)我(wo)(wo)(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢產(chan)值在3000億元左右，到2015年(nian)全(quan)國工(gong)業固(gu)(gu)廢市場(chang)(chang)產(chan)值約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我(wo)(wo)(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)(chang)前景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)(yong)和處置能力有所提高(gao)，行業發展前景也大好(hao)，但(dan)是，業內人士表示(shi)，工業固廢(fei)處理仍(reng)存在技(ji)術(shu)掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺(que)失、資金利用(yong)(yong)效(xiao)率低等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)當前的主(zhu)要問題是綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目(mu)前的主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材(cai)。雖然(ran)現在(zai)(zai)有利用(yong)其制作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大的固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有大突破，不足(zu)以改變整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的傳統(tong)格局。“這就(jiu)需要更有力的技術(shu)(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技術(shu)(shu)給予更好(hao)地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進(jin)一(yi)步說(shuo)，市場對新(xin)(xin)興(xing)資源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化利用新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)(guan)鍵技術落(luo)地(di)的同時，產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更(geng)新(xin)(xin)或建立(li)，并增加安全使用相關(guan)(guan)環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)支持政(zheng)策(ce)多采用利(li)益(yi)疏(shu)導，以綜合(he)利(li)用財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)方式引導企業(ye)進行(xing)綜合(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)(li)責任強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)利(li)用的(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強調工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產(chan)生者的(de)(de)同(tong)時，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)用的(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)理(li)(li)的(de)(de)資金支持。”