工(gong)業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機(ji)制

日前，工業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部對外發布《工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科(ke)學(xue)規范(fan)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推(tui)動關(guan)鍵共性技術(shu)的(de)研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用評價是(shi)指(zhi)對開(kai)展工業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的企業(ye)(ye)所利(li)(li)用的工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進行(xing)核(he)定，對綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的技術條件和要求進行(xing)符合(he)(he)性判(pan)定的活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據本辦法及省級(ji)工(gong)業和信(xin)息化主(zhu)管部門發布(bu)的實施細(xi)則等開展工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)，出具工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)(he)會(hui)廢棄物(wu)(wu)發(fa)電(dian)專(zhuan)委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價(jia)的(de)(de)企(qi)業，可(ke)依據評價(jia)結果按有關(guan)規(gui)定申請暫予(yu)免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業扶持(chi)等優(you)惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化了企(qi)業在工業固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用方面的(de)(de)責(ze)任(ren)主體。

值(zhi)得一提的是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業(ye)(ye)不斷(duan)提高資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)水平(ping)，提升綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)種類、綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)條件和要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適(shi)用的技(ji)術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保(bao)溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)微(wei)珠(zhu)及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要推動(dong)我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業規(gui)模穩步(bu)壯大，《工業綠色(se)發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提(ti)出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內人士表示(shi)，距(ju)離這(zhe)一目標，工業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業發展(zhan)還有很長(chang)的(de)一段路要走(zou)，同時(shi)將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)(guo)一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)(guo)大、中(zhong)城(cheng)市固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)(chu)(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)(chu)置和貯存分(fen)別占(zhan)(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的變化有統(tong)計范圍的變化導(dao)致的增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)規模的擴大是(shi)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的主要因素。平(ping)均下來，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)平(ping)均每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金(jin)惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品(pin)目(mu)錄》的出臺實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率尤其是(shi)大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率，未來應(ying)會(hui)有更(geng)大幅度的提升(sheng)。

目前，我國正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期(qi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度(du)，未來我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解(jie)

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處(chu)置(zhi)能(neng)力有所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任(ren)缺失(shi)、資金利(li)用效(xiao)率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)當前(qian)的(de)主要(yao)問(wen)題是綜合(he)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段(duan)單(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)(fen)煤(mei)灰目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作(zuo)建(jian)材。雖然現在有利用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是在巨大的(de)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和產品(pin)上沒(mei)有大突破(po)，不足(zu)以改(gai)變整個行業(ye)對粉(fen)(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅動，對好技(ji)(ji)術(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)術(shu)落(luo)地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市場對新興資(zi)源化產(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)沒有形成入市標準化體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質(zhi)量標準、環保安(an)全使用標準等(deng)。“因此(ci)，對于資(zi)源化利用新產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)質(zhi)量標準也需(xu)要更新或(huo)建立(li)，并(bing)增加安(an)全使用相關環境和健康(kang)考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用的(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用利(li)益(yi)(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合利(li)用財政補貼的(de)(de)方式引(yin)導企(qi)業(ye)進(jin)行綜(zong)合利(li)用，對廢棄(qi)處(chu)理(li)責任強調(diao)(diao)不(bu)夠(gou)，對廢棄(qi)物(wu)綜(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在(zai)強調(diao)(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用的(de)(de)責任者是廢棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)(yi)給(gei)予合理(li)的(de)(de)資金支持(chi)。”