工業固廢(fei)處(chu)理(li)需(xu)突破三大瓶頸 引入(ru)第(di)三方評(ping)價機(ji)制

日前，工業和(he)信(xin)息化部對外(wai)發布(bu)《工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(fa)(征求(qiu)意(yi)見稿)》和(he)《國家工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范的(de)工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)機制，推(tui)動(dong)關(guan)鍵共性(xing)技(ji)術的(de)研發、應用(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規模化、高值化、集(ji)約(yue)化發展。

引入第三方評價(jia)機制(zhi)

工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價(jia)是(shi)指對(dui)開(kai)展工業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用的企業所利用的工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數量(liang)進行核定，對(dui)綜(zong)(zong)合利用的技(ji)術(shu)條件(jian)和(he)要(yao)求進行符(fu)合性判定的活動。

為(wei)促進工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展，《辦法(fa)》提(ti)出，評(ping)價(jia)機構依據(ju)本(ben)辦法(fa)及省級工業(ye)和信息化主管(guan)部門發布(bu)的(de)實施細(xi)則(ze)等開展工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出具工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合(he)會(hui)廢棄物(wu)發電(dian)專委(wei)會(hui)秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了以前綜合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)前置審批(pi)和(he)財政(zheng)牽(qian)引的(de)(de)做法，重點在(zai)事中事后的(de)(de)監管和(he)服(fu)務。《辦法》提(ti)出，開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評價(jia)的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據(ju)評價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申請暫予免征環境保護稅及相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了企業(ye)(ye)在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用(yong)(yong)方(fang)面的(de)(de)責(ze)任主體(ti)。

值得一提的(de)是，《辦法(fa)》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷提高資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)色生(sheng)產(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢物種類(lei)、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件和要(yao)求等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注(zhu)(zhu)的(de)工業固體廢物資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和標準。“值得注(zhu)(zhu)意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興(xing)資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材(cai)(cai)料、微晶材(cai)(cai)料、玻化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源回收利用(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還(huan)有很長(chang)的(de)一段路要走，同時(shi)將會釋(shi)放出廣(guang)闊的(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城(cheng)(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物污染環境(jing)防(fang)治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中城(cheng)(cheng)市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處置總量(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產生量(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)有(you)統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產生量(liang)增加的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下來(lai)，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產量(liang)平均每年增長10%，綜(zong)合利用量(liang)平均每年也增長10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦(ban)法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用率尤其(qi)是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢的(de)(de)(de)綜(zong)合利用率，未(wei)來(lai)應會有(you)更大(da)(da)幅度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工(gong)(gong)(gong)業化(hua)快(kuai)速發展時期，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢處理(li)(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。根(gen)據有關(guan)機構預測(ce)，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢產(chan)(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右(you)，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢市(shi)場產(chan)(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)(chan)值(zhi)年復合增長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速度，未來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢處理(li)(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待解(jie)

雖然目前(qian)我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用和處置能力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人(ren)士表示(shi)，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺失、資金(jin)利用效率(lv)低等(deng)三(san)大瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要問題是綜合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李(li)金(jin)惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)作建材(cai)。雖然現(xian)在(zai)(zai)(zai)有(you)利用(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)企業，但是在(zai)(zai)(zai)巨大(da)的(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)(qian)，在(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產品(pin)上沒有(you)大(da)突破(po)，不足以改變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有(you)力的(de)技術(shu)(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)(shu)給予(yu)更(geng)好地(di)(di)扶植，鼓勵新技術(shu)(shu)落(luo)地(di)(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場(chang)對(dui)新(xin)(xin)興資(zi)源化產(chan)品(pin)的(de)(de)反應較為(wei)遲(chi)緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標準化體(ti)系(xi)，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標準、環(huan)(huan)保安全使用(yong)標準等。“因此，對(dui)于資(zi)源化利用(yong)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標準也需(xu)要更新(xin)(xin)或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相關環(huan)(huan)境和健康(kang)考慮的(de)(de)內容(rong)。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)任強調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產生者的(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)(zhi)持。”