工業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業和信息化部對(dui)外發(fa)布(bu)《工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價管理暫行辦法(征求意(yi)(yi)見稿)》和《國家(jia)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)品目(mu)錄(征求意(yi)(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學規范(fan)的工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實(shi)現產(chan)業規模化、高(gao)值化、集約化發(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)評價是指(zhi)對開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)技術條件和要求進行符合(he)(he)性(xing)判(pan)定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門發布的實施細則(ze)等開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合(he)會(hui)廢棄(qi)物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭云(yun)高則(ze)認(ren)為，《辦法(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合(he)利(li)(li)用的(de)前置審批和財(cai)政牽引(yin)的(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)(zai)事中事后的(de)監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業固體廢物資源綜合(he)利(li)(li)用評價的(de)企業，可依(yi)據(ju)評價結果按有關(guan)規定申(shen)請(qing)暫予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關(guan)產業扶持等優惠(hui)政策，表明《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企業在(zai)(zai)工(gong)業固廢綜合(he)利(li)(li)用方(fang)面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)質(zhi)量，促(cu)進(jin)綠色生產和(he)綠色消費。《產品(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了(le)目(mu)前需要(yao)(yao)重點關(guan)注(zhu)的(de)工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源化產品(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些(xie)新(xin)興資(zi)源化產品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化微珠及其制品(pin)等(deng)，說明(ming)要(yao)(yao)推動(dong)我國資(zi)源化技(ji)(ji)術(shu)快速(su)發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)(zi)源回(hui)收利(li)用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這(zhe)一(yi)(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有(you)很長的(de)一(yi)(yi)段路要走，同時將會釋放(fang)出(chu)廣(guang)闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城市固體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染環(huan)境防治年報》也(ye)顯示，2016年，214個大、中城市一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工業(ye)(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均下來，我(wo)國工業(ye)(ye)固體廢(fei)物產量(liang)(liang)平均每(mei)年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)平均每(mei)年(nian)(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜合(he)(he)利(li)用率(lv)，未(wei)來應(ying)會(hui)有更大(da)幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據有關機構(gou)預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元(yuan)左右，到2015年全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場(chang)產值約為(wei)5000億元(yuan)，產值年復(fu)合(he)增(zeng)長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前(qian)我國工(gong)業固廢綜合(he)利用和處(chu)置能力有所提(ti)高，行業發(fa)展(zhan)前(qian)景也大(da)好(hao)，但(dan)是，業內人士表示，工(gong)業固廢處(chu)理(li)仍存在技(ji)術掣肘、行業主體責(ze)任缺失(shi)、資金利用效率(lv)低等三(san)大(da)瓶(ping)頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用當前(qian)(qian)(qian)的(de)主要(yao)問題是綜合(he)利(li)用技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)(qian)(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)途徑就是制作(zuo)建材(cai)。雖(sui)然現(xian)在(zai)(zai)有(you)(you)利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大(da)的(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)體量面前(qian)(qian)(qian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)手(shou)段和產品上(shang)沒有(you)(you)大(da)突破，不足(zu)以(yi)改變(bian)整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)的(de)傳(chuan)統格局。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)(you)力的(de)技術(shu)研發和政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓(gu)勵新(xin)技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新(xin)興資源化產(chan)品(pin)的反應較為(wei)遲緩，資源化產(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)化體系(xi)，即缺(que)失產(chan)品(pin)質量標準(zhun)、環保安全使(shi)用標準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對于資源化利用新(xin)產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標準(zhun)也需(xu)要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用相(xiang)關(guan)環境和健康(kang)考慮(lv)的內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多(duo)采用(yong)利益疏導，以綜(zong)合(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)利用(yong)，對廢(fei)棄(qi)(qi)處(chu)理責任(ren)強(qiang)(qiang)調不夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益的(de)認可不夠。應在強(qiang)(qiang)調工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益給(gei)予合(he)理的(de)資(zi)金支(zhi)持。”