工業(ye)固廢處理需突(tu)破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對外發布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求意見稿(gao)(gao))》和《國家工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意見稿(gao)(gao))》，旨(zhi)在建立科學(xue)規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價機(ji)制，推動關鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)和推廣，實(shi)現產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化、高值化、集約化發展。

引入第(di)三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價是(shi)指對開展工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物種(zhong)類(lei)、數量(liang)進(jin)行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合(he)利(li)用的(de)技(ji)術(shu)條件和要求(qiu)進(jin)行(xing)符(fu)合(he)性判(pan)定(ding)的(de)活動。

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提(ti)出，評價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工(gong)業(ye)和信(xin)息化主(zhu)管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯(lian)合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改變了(le)以前(qian)綜合利(li)用的(de)前(qian)置審(shen)批(pi)和財(cai)政(zheng)牽(qian)引的(de)做法，重點(dian)在事中事后的(de)監(jian)管和服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工業(ye)固體廢物資源綜合利(li)用評(ping)價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)按有關(guan)規定(ding)申請(qing)暫予免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜合利(li)用方面(mian)的(de)責任主體。

值得一(yi)提的是，《辦(ban)法》通過目錄引導企業不(bu)斷提高(gao)資源(yuan)(yuan)綜合利用技(ji)術水平，提升綜合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)種類、綜合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合利用技(ji)術條件和(he)要求(qiu)等(deng)內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》梳理(li)了目前(qian)需要重點關注的工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的技(ji)術規范和(he)標準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》將一(yi)些新興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要再生(sheng)資源回收利(li)用(yong)(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的一段路要走，同(tong)時將會(hui)釋(shi)放(fang)出(chu)廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市(shi)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物污染環境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市(shi)一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)是工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量增加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下(xia)來(lai)，我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均每年增長10%，綜合利(li)(li)用(yong)量平(ping)均每年也增長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)率尤其是大(da)(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)(li)用(yong)率，未來(lai)應會有(you)更大(da)(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機構(gou)預測，到(dao)2010年我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億元左右，到(dao)2015年全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年復(fu)合(he)增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速(su)度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和(he)處置(zhi)能力(li)有所提高，行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士表(biao)示，工業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)仍(reng)存(cun)在技(ji)術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資(zi)金利(li)用效率低(di)等三大(da)瓶(ping)頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用當前的主(zhu)要(yao)(yao)問題(ti)是綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前的主(zhu)要(yao)(yao)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就是制作建材(cai)。雖(sui)然現在(zai)有(you)利(li)用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)鋁等的企業(ye)，但是在(zai)巨大的固體廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體量(liang)面(mian)前，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有(you)大突破，不足以改變(bian)整個(ge)行業(ye)對(dui)(dui)粉(fen)煤灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的傳統(tong)格局。“這(zhe)就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)力的技(ji)術(shu)研發(fa)和政策驅動，對(dui)(dui)好技(ji)術(shu)給予更(geng)好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新(xin)(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的反應(ying)較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利用新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶(fu)持(chi)政(zheng)策和(he)關鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新(xin)(xin)或建立，并增加安全使(shi)(shi)用相關環境和(he)健康考慮的內容(rong)。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理責任(ren)強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效益的(de)認可(ke)不夠。應在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產(chan)生者的(de)同(tong)時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效益給予合(he)理的(de)資(zi)金支(zhi)持。”