工業固廢處(chu)理需(xu)突破三大瓶(ping)頸(jing) 引(yin)入第三方(fang)評(ping)價(jia)機制

日前，工業(ye)和信息化部對外(wai)發(fa)布《工業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國家(jia)工業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科(ke)學規范的(de)工業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術(shu)的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)規模(mo)化、高值(zhi)化、集約化發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評價機制

工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)評價是(shi)指(zhi)對開展工業(ye)固(gu)廢資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)的企(qi)業(ye)所利(li)(li)(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種類、數量進行核定，對綜合利(li)(li)(li)用(yong)的技術條件和要(yao)求進行符合性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)(ping)價機構依據本(ben)辦(ban)法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管部門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)合利(li)用的前置審(shen)批和財政(zheng)牽引的做法，重點(dian)在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)的監管和服務(wu)。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價的企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按(an)有關(guan)規定申請暫(zan)予免征環境保護(hu)稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)法》強化(hua)了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利(li)用方面的責任主體。

值(zhi)得(de)一提的是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提高資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)水平，提升綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)條件和(he)(he)(he)要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點關注的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的技(ji)術(shu)(shu)(shu)規范和(he)(he)(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中(zhong)，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)(wei)晶(jing)材(cai)料、玻(bo)化微(wei)(wei)珠及(ji)其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我國資(zi)源化技(ji)術(shu)(shu)(shu)快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達到73%，主要(yao)再生資源(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人(ren)士表示，距離(li)這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展還有(you)很長的一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發展空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜合(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保(bao)部發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處置總量(liang)的48.0%，處置和(he)貯存(cun)分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變(bian)化有統(tong)計范(fan)圍的(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)擴大是工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)因素。平(ping)(ping)均下來，我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平(ping)(ping)均每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)平(ping)(ping)均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)尤(you)其是大宗(zong)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未來應會有更大幅度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)(nian)我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢產值在(zai)3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國工業(ye)(ye)固(gu)廢市(shi)場產值約為5000億(yi)元(yuan)，產值年(nian)(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速度，未(wei)來我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖(sui)然目前(qian)(qian)我(wo)國工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)和(he)處置能力有所提(ti)高，行業(ye)發展前(qian)(qian)景也大(da)(da)好，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資金利(li)(li)用(yong)效率低等(deng)三大(da)(da)瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)用當前的主要(yao)(yao)問(wen)題(ti)是綜合利(li)用技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要(yao)(yao)資(zi)源化途(tu)徑就(jiu)是制作建材。雖然現在(zai)(zai)有利(li)用其制作陶(tao)瓷、提(ti)取氧化鋁等的企業，但是在(zai)(zai)巨大的固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源化體(ti)(ti)量面(mian)前，在(zai)(zai)資(zi)源化手段(duan)和(he)產品上(shang)沒有大突破，不足以改變整個行業對(dui)粉煤灰資(zi)源化的傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)(yao)更有力的技術(shu)研發和(he)政策驅動，對(dui)好技術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準化體(ti)(ti)系，即缺(que)失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)落地的(de)同時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準也需要更新或建立，并增加安全使(shi)用(yong)相(xiang)關(guan)(guan)環境和(he)健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用利(li)益疏(shu)導(dao)，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效益的(de)(de)(de)(de)認可(ke)不夠。應在強調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)責任(ren)者(zhe)(zhe)是廢(fei)棄物產生者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效益給(gei)予合(he)理的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”