工業固(gu)廢處(chu)理(li)需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制(zhi)

日前(qian)，工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部對(dui)外發布《工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)評價(jia)管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)(gao))》和(he)《國(guo)家工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)(gao))》，旨在(zai)建立科學規(gui)(gui)范的工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)評價(jia)機(ji)制(zhi)，推動(dong)關(guan)鍵(jian)共性技術(shu)的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模化、高值(zhi)化、集約化發展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用評價(jia)是指對(dui)開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用的企業(ye)所利(li)(li)(li)用的工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、數量進行(xing)核定，對(dui)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用的技術條(tiao)件和要求進行(xing)符合(he)(he)性判定的活動。

為促進工業固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業發(fa)展，《辦法》提(ti)出，評價機構(gou)依據本辦法及省級工業和信(xin)息化主管部(bu)門發(fa)布的實施(shi)細則等開展工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價，出具工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價報告(gao)。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合會(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘(mi)書長(chang)郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合利用的(de)(de)前置(zhi)審批和(he)財政牽引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)(de)監管和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，開(kai)展工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利用評價的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依據評價結(jie)果按有關(guan)規定(ding)申請(qing)暫(zan)予免征環境保(bao)(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等(deng)優(you)惠(hui)政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜(zong)合利用方(fang)面的(de)(de)責任(ren)主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一提的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)技(ji)術(shu)水平(ping)，提升(sheng)綜合利用(yong)產(chan)品質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種(zhong)類、綜合利用(yong)產(chan)品、綜合利用(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等(deng)內(nei)容。李(li)金惠(hui)表示(shi)，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前(qian)需要重點關注的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)化產(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化產(chan)品列入其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其制品等(deng)，說(shuo)明要推動我國(guo)資(zi)源(yuan)化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空間(jian)廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用產(chan)業規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利用率達到(dao)73%，主要(yao)再生資源回收利用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然(ran)而，業內人士(shi)表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用產(chan)業發展還(huan)有很長的(de)一段(duan)路要(yao)走，同時將會(hui)釋(shi)放出(chu)廣(guang)闊的(de)發展空間(jian)。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)(yi)般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中(zhong)城(cheng)市固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染環境(jing)防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市一(yi)(yi)般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)(yi)般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化有(you)(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平均每年增長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)平均每年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)率，未來應會有(you)(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值(zhi)(zhi)年復(fu)合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖(sui)然目前我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢綜合利用和處(chu)置能力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體責任(ren)缺失(shi)、資金利用效(xiao)率(lv)低(di)等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)主要問題是(shi)綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)手段單(dan)一。”李(li)金惠表示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)(hui)目前(qian)的(de)主要資(zi)(zi)源化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖然現在有利(li)用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固體廢物資(zi)(zi)源化(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)手段和產品上沒有大突(tu)破，不足(zu)以(yi)改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源化(hua)的(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就(jiu)需(xu)要更有力的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發和政策(ce)驅動，對(dui)好技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)給予更好地(di)扶植(zhi)，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)場對(dui)新興資(zi)源化產(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)入市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化體系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環保安全使用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源化利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增(zeng)加安全使用(yong)相(xiang)關環境和(he)健康(kang)考慮的內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前(qian)，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)任(ren)(ren)強調(diao)不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)認可(ke)不夠。應(ying)在(zai)強調(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)是(shi)廢(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態(tai)環境(jing)效益(yi)給(gei)予(yu)合(he)理的(de)資金支持(chi)。”