工(gong)業固(gu)廢(fei)處理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機(ji)制(zhi)

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外發布《工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利用評(ping)價(jia)管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國家工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利用產品(pin)目(mu)錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利用評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)，推動(dong)關鍵共性技(ji)術(shu)的研發、應用和推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方(fang)評價機制

工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價是指對開展工業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)(yong)的工業(ye)(ye)固體廢物(wu)種類、數(shu)量(liang)進行(xing)(xing)核定(ding)，對綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的技術條件和要求進行(xing)(xing)符合性判定(ding)的活動。

為(wei)促(cu)進(jin)工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業發展，《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，評價機構依據本辦(ban)(ban)法(fa)及(ji)省級工(gong)業和信(xin)息化主管部門(men)發布(bu)的(de)實施細則等(deng)開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價，出具工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長(chang)郭(guo)云高則認(ren)為，《辦法》改變了以(yi)前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前(qian)置(zhi)審批和財政牽(qian)引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開(kai)展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果(guo)按(an)有關規定(ding)申請暫予免(mian)征環(huan)境保(bao)(bao)護稅(shui)及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政策(ce)，表(biao)明《辦法》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一(yi)提的是(shi)，《辦法(fa)》通(tong)過目錄引導企業(ye)不斷提高資源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)技術水平(ping)，提升綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》包(bao)括(kuo)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物種(zhong)類、綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)技術條件和(he)要(yao)(yao)求等(deng)內(nei)容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》梳理(li)了(le)目前需要(yao)(yao)重點關注的工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的技術規(gui)范和(he)標準。“值得(de)注意(yi)的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》將一(yi)些新興資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)(yao)推動我(wo)國(guo)資源(yuan)(yuan)化技術快速發(fa)展。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到3.5億噸。然而(er)，業(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，距離這一(yi)目標，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的一(yi)段路(lu)要走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數(shu)據顯(xian)示，2016年，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發(fa)布的《2017 年全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染環境防治(zhi)年報(bao)》也顯(xian)示，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯(zhu)存(cun)分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產生量的變(bian)化有(you)統計(ji)范圍(wei)的變(bian)化導(dao)致(zhi)的增(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業規(gui)模的擴大是(shi)工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產生量增(zeng)加的主要因素。平均(jun)(jun)下來(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產品(pin)目錄》的出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)(lv)尤其是(shi)大宗工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)的綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)(lv)，未來(lai)應會有(you)更大幅(fu)度的提(ti)升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)于(yu)工業(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。根(gen)據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億元(yuan)，產值年(nian)復合增長率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用和(he)處置(zhi)能力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)仍存在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失(shi)、資(zi)金利(li)用效(xiao)率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當前(qian)(qian)的(de)主要(yao)問(wen)題(ti)是綜(zong)合(he)利(li)用技(ji)(ji)術手段(duan)單一(yi)。”李(li)金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主要(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然現(xian)在有利(li)用其制(zhi)作(zuo)陶(tao)瓷、提(ti)取(qu)氧(yang)化(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨(ju)大的(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)(qian)，在資源(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒有大突破(po)，不足以改(gai)變整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳(chuan)統格(ge)局。“這就需(xu)要(yao)更(geng)有力(li)的(de)技(ji)(ji)術研發和政策(ce)驅動(dong)，對(dui)好(hao)技(ji)(ji)術給予更(geng)好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術落地(di)。”

李金(jin)惠進(jin)一步說(shuo)，市場對(dui)新(xin)興(xing)資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準化體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安(an)全使用(yong)標(biao)準等。“因此，對(dui)于資源化利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶(fu)持政策和(he)(he)關鍵技術落地(di)的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安(an)全使用(yong)相關環境(jing)和(he)(he)健(jian)康考慮的內(nei)容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的支(zhi)持(chi)政策多采用利益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用財政補貼的方式引導企業(ye)(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用，對廢棄(qi)處理(li)責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對廢棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的生態環(huan)境效(xiao)益的認可不夠。應在(zai)強(qiang)調(diao)工業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的責任(ren)者(zhe)是廢棄(qi)物產生者(zhe)的同時，根據工業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的生態環(huan)境效(xiao)益給予(yu)合(he)(he)(he)理(li)的資金支(zhi)持(chi)。”