工(gong)業固廢處理需突(tu)破(po)三(san)大(da)瓶頸 引入第三(san)方評價(jia)機制

日前(qian)，工業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發布(bu)《工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評(ping)價(jia)管理暫行(xing)辦(ban)法(征求意見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨在(zai)建立科(ke)學規范的工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評(ping)價(jia)機(ji)制，推動關鍵共性技術的研(yan)發、應用和(he)推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)是指對(dui)開展工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)的企業(ye)所(suo)利(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進(jin)(jin)行(xing)核定(ding)，對(dui)綜合利(li)用(yong)的技術條(tiao)件和要(yao)求(qiu)進(jin)(jin)行(xing)符合性判(pan)定(ding)的活(huo)動。

為促進(jin)工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產業發(fa)展，《辦(ban)(ban)法》提出，評(ping)價機(ji)構依據本(ben)辦(ban)(ban)法及(ji)省(sheng)級工(gong)業和信(xin)息(xi)化主管部(bu)門發(fa)布(bu)的實施細則等開(kai)展工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)價，出具(ju)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環(huan)保(bao)(bao)聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘(mi)書長(chang)郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)合利用的前置(zhi)審批和財政牽引(yin)的做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用評價(jia)的企業(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果按(an)有關規(gui)定申請(qing)暫予免征(zheng)環(huan)境保(bao)(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強化了企業(ye)(ye)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用方面(mian)的責(ze)任主(zhu)體。

值得一提(ti)的(de)是(shi)(shi)，《辦法》通過目錄引導企業不斷提(ti)高資源綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術條件(jian)和要求等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前需要重點關注的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)(ji)術規范和標準。“值得注意的(de)是(shi)(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)(qi)中，如(ru)保(bao)溫材料(liao)、微(wei)(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微(wei)(wei)珠及(ji)其(qi)(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要推(tui)動我國資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展規劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利(li)(li)用率達到73%，主(zhu)要再生資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展還有很(hen)長的一段路要走，同(tong)時將會釋放(fang)出(chu)廣(guang)闊的發展空間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)為30.92億噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為18.41億噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報(bao)》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)達(da)14.8億噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為8.6億噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為3.8億噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量的(de)變化有統計范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增加，但工業規(gui)模的(de)擴(kuo)大是工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量增加的(de)主要因素。平(ping)均下(xia)來(lai)，我國工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量平(ping)均每年增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量平(ping)均每年也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用率尤其是大宗工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)利(li)用率，未來(lai)應會有更大幅度的(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我國(guo)正處(chu)于工業(ye)化快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)闊。根據(ju)有關機構(gou)預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢產值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢市場(chang)產值(zhi)約為5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)我國(guo)工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用和處置能(neng)力有所提高，行(xing)業發展前(qian)景也大好，但是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢處理仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責(ze)任缺(que)失、資金(jin)利(li)用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)當前的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在有利(li)用(yong)(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等(deng)的(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和(he)(he)產(chan)品上沒有大突(tu)破，不足以改變整(zheng)個行業對粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研發(fa)和(he)(he)政策驅(qu)動(dong)，對好(hao)技術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)(shu)落地。”

李(li)金(jin)惠進一(yi)步說，市(shi)(shi)場(chang)對新興資源(yuan)化產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，對于資源(yuan)化利用(yong)新產品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策(ce)和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關環(huan)境和健康考(kao)慮(lv)的(de)內(nei)容(rong)。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)利益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任(ren)強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠。應在強調工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產(chan)生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持。”