工(gong)業固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方(fang)評價機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)管理暫(zan)行(xing)辦法(征求意見稿(gao))》和(he)(he)《國家工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建立(li)科學(xue)規(gui)范的工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發、應用和(he)(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價是指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企業(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進(jin)行核(he)定，對綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技(ji)術條(tiao)件和要求進(jin)行符(fu)合(he)(he)(he)性(xing)判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業固廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)產業發(fa)展，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業和信息化主管(guan)部門(men)發(fa)布的(de)實(shi)施細則等開展工(gong)業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評價，出具工(gong)業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評價報告(gao)。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物(wu)(wu)發電專委會秘(mi)書長(chang)郭(guo)云高則認為(wei)，《辦(ban)(ban)法》改變(bian)了以前綜(zong)(zong)合利用的前置審(shen)批和(he)財政牽引的做法，重點(dian)在(zai)事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合利用評價(jia)的企業(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果(guo)按(an)有關規定申請暫予(yu)免(mian)征環境保護稅及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法》強化了企業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合利用方面的責任主體(ti)。

值得一提的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固體廢物種(zhong)類、綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要(yao)重點關(guan)注(zhu)的(de)工(gong)業固體廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范(fan)和標準(zhun)。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫(wen)材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻(bo)化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，說明(ming)要(yao)推(tui)動我(wo)國資(zi)源(yuan)化技(ji)術(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩(wen)步壯大(da)，《工業(ye)綠色發展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)(dao)73%，主(zhu)要(yao)(yao)再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要(yao)(yao)走，同時將會釋放(fang)出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據顯(xian)(xian)示，2016年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國一(yi)般工業固體廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)(nian)(nian)全國大(da)、中(zhong)城市(shi)固體廢物(wu)(wu)污染(ran)環境防治年(nian)(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)(xian)示，2016年(nian)(nian)(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市(shi)一(yi)般工業固體廢物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般工業固體廢物(wu)(wu)綜合(he)(he)利用量(liang)占(zhan)利用處置(zhi)(zhi)總(zong)量(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化有(you)統計(ji)范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增加的(de)主要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均每年增長10%，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)平(ping)均每年也增長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜合利(li)用(yong)(yong)率，未來應會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)提(ti)升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國正處于工(gong)(gong)業化快速發展時期，工(gong)(gong)業固廢(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預測(ce)，到(dao)2010年我(wo)國工(gong)(gong)業固廢(fei)產值在(zai)3000億元左(zuo)右(you)，到(dao)2015年全國工(gong)(gong)業固廢(fei)市場(chang)產值約為5000億元，產值年復(fu)合增長(chang)(chang)率為10.76%，若未來以8%為增長(chang)(chang)速度，未來我(wo)國工(gong)(gong)業固廢(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業固廢(fei)綜合利用(yong)和處置能(neng)力有所提高，行(xing)業發展前景也大好，但是(shi)，業內人(ren)士表示，工業固廢(fei)處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資(zi)金利用(yong)效率(lv)低等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合利用當前(qian)的(de)(de)(de)主要問題(ti)是(shi)綜(zong)合利用技(ji)術手段單(dan)一。”李金惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)(mei)灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要資源化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)有利用其(qi)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資源化(hua)手段和產品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)對粉煤(mei)(mei)灰資源化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)(de)技(ji)術研(yan)發和政(zheng)策驅動(dong)，對好技(ji)術給(gei)予更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)術落地。”

李金(jin)惠進一步(bu)說，市(shi)場對新興資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市(shi)標準(zhun)化體系(xi)，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保安全使用標準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源(yuan)化利用新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技術落(luo)地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要(yao)更新或建立，并(bing)增(zeng)加(jia)安全使用相關環境和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的支持政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的方式引導企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢棄(qi)(qi)處理(li)責任強調(diao)不(bu)夠，對廢棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生態環境(jing)效益(yi)的認可不(bu)夠。應在強調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的責任者是廢棄(qi)(qi)物(wu)產(chan)生者的同時，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生態環境(jing)效益(yi)給予(yu)合(he)(he)(he)理(li)的資金支持。”